最高人民法院关于完善统一法律适用标准（zhǔn）工作机（jī）制的意见（jiàn）
法发（fā）〔2020〕35号
为统（tǒng）一法律（lǜ）适用标准，保证公正司法，提高司法公（gōng）信力，加快（kuài）推进审（shěn）判（pàn）体系和审（shěn）判能力现（xiàn）代化，结合人民法（fǎ）院（yuàn）工作实际（jì），制定本意见。
一、统一法律适用（yòng）标准的（de）意义和应当（dāng）坚持的原（yuán）则
1.充（chōng）分认识统一法律适用标准（zhǔn）的意（yì）义（yì）。在审判工作中统一法律适用标准，是建设（shè）和完善中国（guó）特色社会主义法治体系的内在要（yào）求，是人民法院（yuàn）依法独立公正行使审判（pàn）权（quán）的基本职责，是维护国（guó）家法制统一尊严权威的（de）重要保证，是提升司法质量（liàng）、效率（lǜ）和公信力的必然（rán）要求，事关审（shěn）判权依法正确行（háng）使，事关当（dāng）事（shì）人（rén）合法权益保障，事关社会公平正义的（de）实现。各级人民法院要（yào）把统（tǒng）一（yī）法律适用标准作为全面落实司法责任（rèn）制、深化司法体制综合配套改革、加快推进执法司（sī）法制（zhì）约监（jiān）督体系改（gǎi）革和（hé）建设的重要（yào）内容，通过完善审判工作制（zhì）度、管（guǎn）理体制和（hé）权力（lì）运行机（jī）制，规范司法行为（wéi），统一裁判标准，确保司（sī）法公正高效（xiào）权（quán）威，努力让（ràng）人民群众在（zài）每一个司法案件中感受到公平正义。
2.牢牢把（bǎ）握统一法律适用标准应当坚持的原则。坚持（chí）党对司法工（gōng）作的绝对领导。坚持以习（xí）近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，深（shēn）入贯彻习近平总书记全（quán）面依（yī）法治国（guó）新（xīn）理念新（xīn）思想新战略，全面贯彻落实（shí）党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增（zēng）强“四（sì）个意（yì）识”、坚定“四个自信”、做到（dào）“两个维护”，坚持党的领导、人（rén）民（mín）当家作主、依（yī）法治国有机统一，贯彻中国特色社会主义（yì）法治理论，坚定不移走（zǒu）中国特色社（shè）会主义法治道路，确保党中央（yāng）决（jué）策部署在审（shěn）判执行工作中（zhōng）不折（shé）不扣（kòu）贯彻落实。
坚持以人民为中（zhōng）心的发展（zhǎn）思想。践行司（sī）法（fǎ）为（wéi）民宗旨，依（yī）法（fǎ）维护人民权益（yì）、化解矛（máo）盾纠纷、促进社会和谐稳定。积极运用司（sī）法手段推动保障和改善民生（shēng），着力解决人民群众最关（guān）切的公（gōng）共安全、权益保（bǎo）障（zhàng）、公平正义问题，满（mǎn）足人民群众日益增长的（de）司法需求。坚持依法治（zhì）国和以德治国相结合，兼顾国法天（tiān）理人（rén）情，发挥裁（cái）判（pàn）规范引领作用，弘扬（yáng）社（shè）会（huì）主义核心价值（zhí）观（guān），不（bú）断增强人民（mín）群众对公平正义的获得感。
坚持宪（xiàn）法法律至上。始终（zhōng）忠于宪法和法律，依法独立行使审判（pàn）权。坚持（chí）法律面前人人平等，坚决（jué）排（pái）除对司法活动的干（gàn）预。坚持以事实为根据（jù）、以法律为准绳，遵守法定程序，遵循证据规则（zé），正确适用法律，严格规范行使自由（yóu）裁量权，确保法律（lǜ）统一（yī）正确实施，切实维护国（guó）家（jiā）法制统一（yī）尊严权（quán）威。
坚持服务经济社会发展（zhǎn）大局。充分发挥审判职能，履（lǚ）行（háng）好（hǎo）维护（hù）国家政治安全、确保社会大局稳定、促（cù）进社会公（gōng）平正义、保障人（rén）民安居乐（lè）业的职责使（shǐ）命，服务常态化疫情防控和经济社会发展，促（cù）进经济行稳致远、社（shè）会安定和谐。全面贯彻新发展理念，服务经济高质量发（fā）展；依法平（píng）等保护（hù）各类市场主（zhǔ）体合法（fǎ）权益，加大产权和知识产权（quán）司法保护力度，营（yíng）造稳定公（gōng）平透明、可预（yù）期的法治（zhì）化营（yíng）商（shāng）环境；贯彻绿色发（fā）展理（lǐ）念，加强生（shēng）态环境司法保护，努力实现（xiàn）政治效果、法律效果和社会效果有机（jī）统一。
二、加强司法解（jiě）释和案例指（zhǐ）导工作（zuò）
3.发（fā）挥司法解释统一法（fǎ）律适用（yòng）标准的重要作用。司法（fǎ）解释是（shì）中（zhōng）国特色社（shè）会主义司法（fǎ）制度的重要组成部分（fèn），是最高（gāo）人民法院的一项重要职责。对审判工作中具（jù）体（tǐ）应用（yòng）法律问题，特别是对法律规定不够具体明确而（ér）使理解执行（háng）出现（xiàn）困难、情况变化导致（zhì）案件处理依据存在不同理（lǐ）解、某一类具体（tǐ）案件裁（cái）判尺（chǐ）度不统一等问题，最高人民法院应当加（jiā）强调查（chá）研究，严格依照（zhào）法律（lǜ）规定及时（shí）制定司法解释。涉及人民（mín）群众切身利益或重大（dà）疑难问题的司（sī）法解释，应当向（xiàng）社（shè）会公开征求意见。进一步规范司法解释（shì）制定程序，健全（quán）调研（yán）、立（lì）项、起（qǐ）草、论证、审核（hé）、发（fā）布、清理和废（fèi）止机制，完善归（guī）口（kǒu）管（guǎn）理和报备审查机制。
4.加（jiā）强指导性（xìng）案例（lì）工作。最高人民法院发（fā）布的指导性案例，对（duì）全国法院审（shěn）判（pàn）、执行工作具有（yǒu）指导作用，是总结审判经验、统一（yī）法律适用标准、提高审判质（zhì）量、维护司法公正的重要（yào）措施。各级人（rén）民法院应当（dāng）从已经发生法律效力的裁判中，推荐具有统一法（fǎ）律适（shì）用标准和确立（lì）规则意义的（de）典型案（àn）例，经最高人民法（fǎ）院（yuàn）审判委员会讨论确定，统一发布。指导（dǎo）性案例不直接（jiē）作为（wéi）裁（cái）判依据援引，但对正（zhèng）在审理的（de）类（lèi）似案件具（jù）有参照效力。进（jìn）一（yī）步健全指导性案（àn）例报送、筛（shāi）选、发布、编纂、评估、应用和（hé）清（qīng）理机制，完善（shàn）将最（zuì）高（gāo）人民法院裁判转（zhuǎn）化为指导性案例工作机制，增强案例指导（dǎo）工作的规范（fàn）性（xìng）、针对性、时效性。
5.发挥司法指导性文（wén）件和典型案例的（de）指导作用。司法指导性文（wén）件、典型案例对（duì）于正确（què）适用法（fǎ）律、统一（yī）裁判标准（zhǔn）、实现裁判法律效果和社会（huì）效（xiào）果（guǒ）统一（yī）具有指导和调节作（zuò）用。围绕贯（guàn）彻落实党和国家（jiā）政策与经济社会发展（zhǎn）需（xū）要，最高人民法院及时（shí）出台司法指导（dǎo）性文件，为新形势下人民法院工作（zuò）提供业务指导和政（zhèng）策指引。针（zhēn）对经济社（shè）会活动中具有典型意义及较大影响的法律问题（tí），或者人民群众广泛关注的热点问题，及时发布典型案例，树立正确价值导（dǎo）向，传播正确司法（fǎ）理念，规范司法裁判活动。
三（sān）、建（jiàn）立健全最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）法律适用问题解决机制
6.建立全国（guó）法（fǎ）院法（fǎ）律适用问题专门平台。最高人（rén）民法院建立重（chóng）大法律适用问题发（fā）现与解决机制，加快形（xíng）成上下贯通、内外结（jié）合、系统（tǒng）完备、规范（fàn）高效（xiào）的法律适用问（wèn）题解决体系，及时组织（zhī）研究和解（jiě）决各地存在的（de）法律适用标准不（bú）统一问题。充分发挥专家学（xué）者在（zài）统（tǒng）一（yī）法律（lǜ）适（shì）用标准中的咨询作用，积极开展（zhǎn）专（zhuān）家咨询论证（zhèng）工作（zuò），通过组织召开统一法律适用标准（zhǔn）问题研讨会等方式，搭建人（rén）大代表、政协（xié）委员、专家学者、行业代表等社会各界广（guǎng）泛参与的平台，总结归纳分歧问题，研究（jiū）提出参（cān）考意见，为审判（pàn）委（wěi）员（yuán）会统一法律适用标准提供高（gāo）质量（liàng）的辅助和参考。
7.健全法律适用（yòng）分歧解决机制。审（shěn）判（pàn）委员会是最高人民法（fǎ）院法律适用分（fèn）歧解（jiě）决工作的集体领（lǐng）导（dǎo）和决策机构，最高人民法（fǎ）院各业务部门、审判管理办公室和中国应用法学研（yán）究（jiū）所（suǒ）根据法（fǎ）律适用分歧解决工（gōng）作需要，为（wéi）审判（pàn）委员会决策提供（gòng）服务和决策参（cān）考。进一步（bù）优化（huà）法（fǎ）律适用分（fèn）歧的申请、立项、审查和研究工（gōng）作机（jī）制，对于最（zuì）高人民法院（yuàn）生效裁判之间存在法律适用分歧（qí）或者（zhě）在审案件作出的裁判结果可能与生效裁判确（què）定的法律适用标准存（cún）在（zài）分歧的，应当（dāng）依照《最高人民法院关于建（jiàn）立法律适用（yòng）分歧解决机制的实施（shī）办法》提请（qǐng）解决。
四、完善高级人民法院统一法律适用（yòng）标准工作（zuò）机制（zhì）
8.规范高级（jí）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）审判（pàn）指导工作。各高（gāo）级人民法院可以通过发布办案指导文件和参（cān）考性（xìng）案例等方式（shì）总结审（shěn）判经验、统一（yī）裁判标准。各（gè）高级（jí）人民法院发布的（de）办案指导文件、参考（kǎo）性（xìng）案例（lì）应当符合宪法、法律规定，不（bú）得（dé）与司法解（jiě）释、指导性案例相冲突。各高级人民法院（yuàn）应当建立办案指导文件、参考（kǎo）性（xìng）案例长效工作（zuò）机制，定期组织清理，及（jí）时报（bào）送最高人民法院备案，切实解决不同地区法律适（shì）用、办案标准的不（bú）合理（lǐ）差异问题。
9.建立高级人民法院法律适用分歧解决（jué）机制。各高级人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）当参（cān）照最高人民法院（yuàn）做法，建（jiàn）立本辖区法律适用分歧解决机制，研究解决本院及辖区内法院案件审理中的（de）法律适用分歧。各中级、基层人民法（fǎ）院发现（xiàn）法律适（shì）用标准不统一问题，经研（yán）究（jiū）无法达成一致意见的，应当层报（bào）高级人民法院，超出高（gāo）级人民法院（yuàn）辖（xiá）区范围（wéi）的，应当及时报送最高人（rén）民法院研究解决。
五（wǔ）、强化审判组（zǔ）织统一法律适用（yòng）标准的法定职责
10.强化独任（rèn）法官、合（hé）议庭正确适用法律（lǜ）职责。各级人民法院应当全面落实司法责任制，充分发挥独任法官、合议庭（tíng）等审判（pàn）组（zǔ）织在（zài）统一法律适用标准中的基础作用。独任法官、合议庭应当严格遵守司（sī）法程序（xù），遵循证据规则，正确（què）运用法律解释方法，最大限度（dù）降（jiàng）低裁量风险，避免法（fǎ）律适用分歧（qí）。发现（xiàn）将要作出的裁判（pàn）与（yǔ）其他同类案件裁（cái）判不一（yī）致的，应当及时提（tí）请专业法官会议研究。合议（yì）庭应当将（jiāng）统一法律适用标准情况纳入案件评（píng）议内容，健全完善评议规（guī）则（zé），确保合议庭成员平等（děng）行权、集思广（guǎng）益、民主决策（cè）、共同负责。
11.发（fā）挥审判委（wěi）员会统一法律（lǜ）适用（yòng）标准职责。完善审判（pàn）委员会（huì）议事规（guī）则和议事程序，充（chōng）分发挥（huī）民（mín）主集（jí）中制（zhì）优（yōu）势，强（qiáng）化审（shěn）判委员会（huì）统一法律适用标准的重要作用（yòng）。审判委员会应当着重对下列案件，加强法（fǎ）律适用标准问（wèn）题（tí）的研究总结：（1）涉（shè）及法律适用（yòng）标准问题的重（chóng）大、疑难、复杂案件；（2）存在法律（lǜ）适用分（fèn）歧的案件（jiàn）；（3）独（dú）任法官、合议庭在法律适用标（biāo）准问题（tí）上与专业法官会议（yì）咨询意见不一致的案件；（4）拟作出裁判与本院或者上（shàng）级法院同类案（àn）件裁判可能发生冲突的案件。审判委（wěi）员会应当及时（shí）总结（jié）提炼（liàn）相关案（àn）件的（de）法律适用标准，确保本（běn）院及辖（xiá）区内（nèi）法院审理同类（lèi）案件时裁判标准（zhǔn）统（tǒng）一。
六、落实院庭长统一法律适用标准的监督管理职责
12.明（míng）确（què）和（hé）压实院庭长监督管理职责。院（yuàn）庭（tíng）长（zhǎng）应当按照审判（pàn）监督管理权限，加强审判管理和（hé）业务指导，确（què）保法律（lǜ）适用标准统一。通过主持或参加专业法官会议，推动专业法官会（huì）议（yì）在统一法律适（shì）用标准上充（chōng）分发挥专业咨询（xún）作用（yòng），定期（qī）组（zǔ）织研究（jiū）独任（rèn）法官（guān）、合议庭审理意见与专业法（fǎ）官会议咨询（xún）意见、审判委员会决定不一致的案件，为统（tǒng）一法律适用（yòng）标准总结经验（yàn）。及（jí）时指导法官对审理意（yì）见长期与专（zhuān）业法官会议咨（zī）询意见（jiàn）、审判委员会决定意见不一致的案件进行分（fèn）析，促进法官提（tí）高统（tǒng）一（yī）法律适（shì）用标准能力，防止裁判（pàn）不公和司（sī）法不廉。推动院庭长审判监（jiān）督管理职责与审判组（zǔ）织审判职能（néng）、专业法官会议咨询职能、审判委员会决（jué）策职能有机衔接、有效运（yùn）行（háng），形成统一法律适用标准的制（zhì）度机制体（tǐ）系。
13.加强对“四（sì）类案（àn）件”的监督（dū）管理。院（yuàn）庭（tíng）长应当（dāng）对《最高人民法（fǎ）院关（guān）于完（wán）善人民法院司法责任制的若干意见》规（guī）定的“四类案件”加强监督（dū）管理（lǐ），及时发现已（yǐ）决或（huò）待（dài）决案件中（zhōng）存在的法律适用（yòng）标准不统一问题，依照程（chéng）序采取改变审判组织（zhī）形式、增加合议庭成员、召集专业法（fǎ）官会（huì）议、建议或决（jué）定将案件提交审（shěn）判委员会讨论（lùn）等举（jǔ）措，及时解决（jué）法（fǎ）律适用（yòng）分歧（qí）。院庭长（zhǎng）可以担（dān）任审判长或（huò）承（chéng）办人审（shěn）理“四类（lèi）案件（jiàn）”，依（yī）照职权主（zhǔ）持或者参加审判委员会（huì）讨论决定“四类案件”，在审判组织（zhī）中促（cù）进实现法律适用标准统一。
七、充分（fèn）发（fā）挥审判（pàn）管理在统一法律适用标准上的作用
14.加（jiā）强和规范审（shěn）判管理（lǐ）工（gōng）作（zuò）。各级人民法院应当完（wán）善审判管理（lǐ）机制，构建全（quán）面覆盖、科学规范、监（jiān）管有效的审判管（guǎn）理制度体（tǐ）系。审判（pàn）管理（lǐ）部门在履行流程管理、质（zhì）量评查等审判（pàn）管理职（zhí）责时，对于发现（xiàn）的重大法律适用问题应当及时汇总报告（gào），积极辅（fǔ）助审（shěn）判委（wěi）员会、院庭长研究解决统一（yī）法律适（shì）用标准问题（tí）。
15.将统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准（zhǔn）作为（wéi）审判管理的（de）重点。各级人民法院（yuàn）应当（dāng）加强审（shěn）判质量管理，完善（shàn）评查方法和评查标准，将统一法律（lǜ）适用标准情况纳入案件质（zhì）量（liàng）评查指标体系。对于（yú）可能存在背离（lí）法律、司法解释、指导性案例所（suǒ）确（què）定裁判规（guī）则（zé）等（děng）情形的，承办（bàn）法（fǎ）官应当向案（àn）件（jiàn）评查委员会说明理由。对信（xìn）访申诉、长期未结、二审改（gǎi）判、发回重审、指令再审、抗诉再审案（àn）件（jiàn）的审判管理中（zhōng）发（fā）现（xiàn）法（fǎ）律适用标准不统一问题的，应当及（jí）时（shí）提请院庭长和（hé）审判委员（yuán）会研究解（jiě）决。
八、充分（fèn）发（fā）挥审（shěn）级制度和审判监督程序统一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）的作用
16.发挥审级监督体系作用。强（qiáng）化（huà）最高人（rén）民法院统一裁判尺度、监督公正司法的职能。加强（qiáng）上级（jí）法院对下级法院的审级监督指导，建（jiàn）立健全改判、发回重审、指令再（zài）审案（àn）件的跟踪督办、异议反（fǎn）馈制（zhì）度（dù），完善分（fèn）析研判和定期通报机制。充分发挥二（èr）审程序解决法律争议的作（zuò）用，在二审（shěn）程序中依法对（duì）法律适用问题进行（háng）审查（chá），对属于当事人（rén）意思自（zì）治范围内的法律（lǜ）适用问题，应（yīng）当充分尊重当事人的（de）选择；对影响（xiǎng）司法公正（zhèng）的（de）法律适用标准不统一（yī）问（wèn）题，应当根据当事人诉求或者（zhě）依职权予以纠（jiū）正。
17.充（chōng）分（fèn）发挥（huī）审判监督程序依法纠（jiū）错作用。生效案（àn）件存在（zài）法律适用标准不统一问题的，应当正确处（chù）理审判（pàn）监督（dū）程序与司（sī）法裁（cái）判（pàn）稳定性的关系（xì），区分案件（jiàn）情（qíng）况，根据当事人（rén）请求或者依法启（qǐ）动院长发现程序（xù），对法律适用确（què）有（yǒu）错误的案件提起再审。人民检察院（yuàn）提出（chū）检察建议、抗诉等法律监督行（háng）为，涉及法律适用标准不（bú）统一问题的，应当依法处理，必（bì）要时提请审判委员会讨论决定。
九（jiǔ）、完善类案和新类型案件强制检索报告工（gōng）作机（jī）制（zhì）
18.规（guī）范和完（wán）善（shàn）类案检索工作。按照《最（zuì）高人民法院关于统一法律（lǜ）适（shì）用加强类案检索（suǒ）的指导意见（试行（háng））》要求，承办法官应当（dāng）做（zuò）好（hǎo）类案检（jiǎn）索和分（fèn）析。对于拟提（tí）交专（zhuān）业（yè）法（fǎ）官（guān）会议或者审（shěn）判委员会讨（tǎo）论决定的案件、缺乏明（míng）确裁（cái）判规则（zé）或者尚（shàng）未形成统一裁判（pàn）规（guī）则的案件、院庭（tíng）长根据（jù）审判（pàn）监督管理（lǐ）权限要求进行类案检索的案件，应当进行类案检索。对于应当类案检索的（de）案件，承办法官（guān）应当在合议庭评议、专业法官会议讨（tǎo）论及（jí）审理（lǐ）报告中对类案检索情况予以说明（míng），或者制作类案检索报告，并随案（àn）流转归档备查。
19.规范类案检索结果运用。法官在类案检索时，检索到的类案为指导性案例的，应当参照（zhào）作出（chū）裁判（pàn），但（dàn）与新（xīn）的法律、行政（zhèng）法规、司法解释相（xiàng）冲突（tū）或者为新的指导性案例所取代（dài）的除（chú）外；检索到其（qí）他类案的，可（kě）以（yǐ）作（zuò）为裁判的参考；检索到（dào）的类案存在法（fǎ）律适（shì）用标准（zhǔn）不统一的，可以（yǐ）综合（hé）法院层级、裁（cái）判（pàn）时间、是否经（jīng）审判委员会讨论决定等（děng）因素，依照法律适用分（fèn）歧解决机制予（yǔ）以解决。各级（jí）人（rén）民法院应当定期归（guī）纳整理类案检索情况（kuàng），通过一定（dìng）形式在本院或（huò）者辖区内法院公开，供法官（guān）办案参考。
十、强（qiáng）化对统一法律适用（yòng）标准的（de）科技支撑和（hé）人（rén）才保障
20.加强统一法律适用标准（zhǔn）的（de）技术支撑。各级人民法院应当深化智慧法（fǎ）院建设，为统一（yī）法（fǎ）律适用标准提供信（xìn）息（xī）化保障。最高人民（mín）法院（yuàn）加快建设以司法大（dà）数据管（guǎn）理和服（fú）务平台为（wéi）基础的智慧（huì）数据（jù）中台，完善类案智（zhì）能化推送（sòng）和审（shěn）判（pàn）支持（chí）系统，加强类案同判规则数（shù）据库和（hé）优秀（xiù）案例分析数据库建设，为审判人员办案提（tí）供裁判规则和参考案（àn）例，为院庭（tíng）长监督管理提供同类案件（jiàn）大数据报告，为审判委（wěi）员（yuán）会讨（tǎo）论决定案（àn）件提供决策参考。各级人民法院应当充分利用中国裁判文书网、“法信（xìn）”、中国应（yīng）用法学数（shù）字化服务系（xì）统等平台，加强（qiáng）案例分析与应（yīng）用，提高法官熟练运（yùn）用信息化手段开展类案检索和（hé）案（àn）例（lì）研（yán）究的能力。
21.加强对审判（pàn）人员（yuán）法（fǎ）律适用能力（lì）的培（péi）养。各级人民（mín）法院应当加大对审判人员政治素（sù）质和业务能（néng）力的培训力（lì）度，强化与统（tǒng）一法（fǎ）律适（shì）用标（biāo）准相关的法律解释（shì）、案例分（fèn）析、类（lèi）案检索（suǒ）、科技应（yīng）用等方面能力的（de）培养，全面提高审判人员统一（yī）法律适用标准（zhǔn）的意识和（hé）能力。
最高人民法院
2020年9月14日
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