核心条款：

第十一条  当（dāng）事（shì）人（rén）对高级人民法院作出的（de）已经发生（shēng）法律效力的民事、行（háng）政判决、裁（cái）定（dìng），认为有错误的，应当向原审高级人民（mín）法院申（shēn）请（qǐng）再审（shěn）；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申请再（zài）审：

（一（yī））再审（shěn）申请人（rén）对原判决、裁定认定的（de）基本事实（shí）、主要证据和诉讼程序（xù）无异议，但认（rèn）为适用法律有错误的；

（二）原判决、裁定经高级人民法院审（shěn）判委员会讨（tǎo）论决定的（de）。

解读：意味着今（jīn）后若（ruò）向最高（gāo）院申请（qǐng）再审，必须满足上述（shù）两个（gè）条（tiáo）件之（zhī）一。

第十六条  当事（shì）人（rén）向最高人民法院申请再审的，最高人民法（fǎ）院应当向其释（shì）明委托律师作为诉讼（sòng）代理（lǐ）人的（de）必要（yào）性。

对于委托律师有困难的再审申请人（rén），最高人民法院应当及时告（gào）知其有（yǒu）权申请（qǐng）法律援助。

解读：没（méi）钱委托（tuō）律（lǜ）师的，去申请法律（lǜ）援助。

法〔2021〕242号

最（zuì）高人民法（fǎ）院

关于印发

《关于完善四级法院审级职能（néng）

定（dìng）位改革试点的实（shí）施办法》

的通知（zhī）

各省、自治区、直辖市高（gāo）级人（rén）民法院，新疆维吾（wú）尔自治区高级人（rén）民法（fǎ）院建设（shè）兵团（tuán）分院：

根据中央全（quán）面深化改革委员会审议通过的《关于完善四级法院审（shěn）级职能定位的改革方（fāng）案》（中政（zhèng）委〔2021〕45号）和第（dì）十三届全国人大常委会第三十次会议作（zuò）出的《全国人民代（dài）表大会常务委员会关于授权（quán）最（zuì）高人民法院组织开展四级法院审（shěn）级职能定位（wèi）改革（gé）试点工作（zuò）的决（jué）定》（人大常会字〔2021〕38号），结（jié）合工作实际，经认真研究，最（zuì）高（gāo）人（rén）民（mín）法院（yuàn）制（zhì）定了《关于完善（shàn）四级法院审级职（zhí）能定位改革试点（diǎn）的实施（shī）办法》，已于2021年9月16日由最高（gāo）人民法院（yuàn）审判委员会第（dì）1846次会议通过，自2021年10月1日起施行。现将文件印发（fā）给你们，请认真组织实施。实施（shī）过程中遇有情（qíng）况和问题（tí），请及时层报（bào）最高人（rén）民法院。

最（zuì）高人民法院

2021年（nián）9月27日

关于（yú）完善

四级法院审级职能定位

改革（gé）试点（diǎn）的实施办法

为（wéi）进一步深（shēn）化诉讼（sòng）制度改革，明确四级（jí）法院审级（jí）职能定位，加强审级制（zhì）约监（jiān）督（dū）体（tǐ）系（xì）建设（shè），实现依法纠错与维护（hù）生效裁判（pàn）权威相统一，推动法律（lǜ）正确统一（yī）适用，根据（jù）中央全面（miàn）深（shēn）化改革委员（yuán）会（huì）审议通过的《关于完善四（sì）级法院审级职能定位的改革方案》、第十三（sān）届全国人民（mín）代表大会常务委员会第（dì）三十次会议作出的《关于授权（quán）最高人民法院组织（zhī）开展四级法（fǎ）院审（shěn）级职（zhí）能定位改（gǎi）革试点（diǎn）工作的决定》和相关法律（lǜ）规定（dìng），结合审判工作（zuò）实际（jì），制定本办法。

一、一般规定

第（dì）一条  各级人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）当根（gēn）据本（běn）办法，健全工作衔接机制、完善内设机构设置、优化审判力量（liàng）配置，在（zài）实现审判重心进一（yī）步（bù）下沉的同时，推动将涉及重（chóng）大国家利益、社会公共利益（yì）和具有普（pǔ）遍法律适用指（zhǐ）导意义的案件交由较高（gāo）层级法院审理，逐步实现（xiàn）基层人民法（fǎ）院重在准确查（chá）明事（shì）实、实质化解纠纷（fēn）；中级（jí）人民法院重在二审有效终审、精准定分止争（zhēng）；高级人民法院重在再审依（yī）法纠错（cuò）、统一裁判尺度；最高人民法院监督指导全国审判工（gōng）作、确保法（fǎ）律正（zhèng）确统一适用。通过依法（fǎ）有序开展（zhǎn）试点工（gōng）作，充分发挥四级两审审级制度（dù）优势，加快推进审判体系和审（shěn）判（pàn）能力现代化，为（wéi）全面建设社会主义现代化国家（jiā）提供有力司法（fǎ）服务和保障。

二、完善行政案件级别（bié）管（guǎn）辖制度

第二条  下列以县级、地市级人民政府为被告的第一审（shěn）行政案件，由基层（céng）人民（mín）法院管辖：

（一）政（zhèng）府（fǔ）信息公开案件；

（二）不履（lǚ）行法（fǎ）定职责的案（àn）件；

（三（sān））行政复议（yì）机（jī）关（guān）不予（yǔ）受理或（huò）者程序性驳回复议申（shēn）请的案件；

（四）土地、山林等自然资源权属争议行政（zhèng）裁决案件。

第三条（tiáo）  中（zhōng）级人民（mín）法（fǎ）院对（duì）于公民、法人或（huò）者其（qí）他组织以（yǐ）县级、地（dì）市（shì）级人（rén）民政（zhèng）府为被告提起的诉讼，根（gēn）据本办法第（dì）二（èr）条不属于本（běn）院管辖的（de），应（yīng）当及时告（gào）知其向（xiàng）有管辖权（quán）的（de）基层人（rén）民法院（yuàn）提起诉讼；当事人坚持起诉的，可以（yǐ）将案（àn）件直接移送（sòng）有管（guǎn）辖权的（de）基层人民（mín）法（fǎ）院。

三、完（wán）善案件提级（jí）管辖机（jī）制

第（dì）四条  基层人民法院对所管辖的第一审民事、刑事、行政案件，认为属于下（xià）列情（qíng）形（xíng）之一（yī），需要由（yóu）中级人民（mín）法院（yuàn）审（shěn）理的，可（kě）以报请上一级人民法院审理：

（一）涉及重大国家利（lì）益、社会公（gōng）共（gòng）利益，不宜由基层人民法（fǎ）院审理（lǐ）的；

（二）在（zài）辖区内属于新（xīn）类型，且案情疑（yí）难复杂的；

（三）具（jù）有普遍（biàn）法律适用指导意义的（de）；

（四）上一级人民法院或者（zhě）其辖区内各基层人民（mín）法院（yuàn）之间近三年裁判生效的同类案件存（cún）在重大法律适用分歧，截至（zhì）案件（jiàn）审理时仍未解决的；

（五）由（yóu）中级人（rén）民法院（yuàn）一（yī）审更有利于公正（zhèng）审（shěn）理的。

中级人民（mín）法院对辖（xiá）区基层（céng）人民法院（yuàn）已经受理的第一审民事、刑事、行政案（àn）件，认为属（shǔ）于上述情形之（zhī）一，有必要由本院审（shěn）理的（de），应当（dāng）决定（dìng）提级管（guǎn）辖。

第五条  中级人民法院（yuàn）对所管辖（xiá）的第一审民事、刑事、行政案件，认为属于下列情形之一，需要（yào）由高级人（rén）民（mín）法院审理（lǐ）的，可以报请上（shàng）一级（jí）人民法院审理：

（一）具（jù）有普遍法律适（shì）用指导意义的；

（二）上（shàng）一级人民法院或（huò）者其辖区（qū）内各（gè）中级人民法（fǎ）院之间近三（sān）年裁判生（shēng）效的同（tóng）类案件存在重大法律适用分歧（qí），截至案件审理时仍未（wèi）解决的（de）；

（三）由高级人民法院一审更有利于（yú）公正审理（lǐ）的。

高级人（rén）民法院对辖区中级人民法院已经受理的第一审民事、刑事、行政案件，认为（wéi）属于上述情形之一，有必要由本院审（shěn）理（lǐ）的，应当决定提级管辖。

第六条  本办法（fǎ）所称具有普（pǔ）遍（biàn）法律适用指导意义的案件，是指法（fǎ）律、司法解释（shì）规定不明确（què）或（huò）者（zhě）司法解释没有（yǒu）规（guī）定（dìng），需（xū）要通（tōng）过司法裁判进一步明确法（fǎ）律适用的案件（jiàn）。

第七条  案件报（bào）请上一级人民法院（yuàn）审理（lǐ）的，应（yīng）当经本（běn）院（yuàn）院长批准（zhǔn），至迟（chí）于案件法定审理期限届满（mǎn）三十（shí）日（rì）前报送；涉及法律统一适用问题的，应（yīng）当经审（shěn）判委员会讨论（lùn）决定。

第八条  上（shàng）级（jí）人民法院收到下一级人（rén）民法院根据本办法第四条、第五条提出的请求后，由立（lì）案庭转相关审（shěn）判（pàn）庭审查，并应（yīng）当（dāng）在十五日内作出下述处理：

（一）同（tóng）意提（tí）级（jí）管（guǎn）辖；

（二）不同意提级管辖。

中级、高级人民法院根据本办法第四条、第五条提级管（guǎn）辖的案件，应当报上一级人（rén）民法院立案庭备（bèi）案。

第九条  上级人民法院决（jué）定提级管辖（xiá）的（de）案件（jiàn），由（yóu）检察机关提（tí）起公诉的，应当同时书面通（tōng）知同级人民（mín）检察院（yuàn）。

原受诉人民法院（yuàn）收（shōu）到上一（yī）级人（rén）民法院（yuàn）同意提级管辖的文书后，应当在十日内将案卷材料（liào）移送上一级人（rén）民法院（yuàn），并（bìng）书面通知当（dāng）事（shì）人；对检察机关（guān）提起公诉（sù）的案件，应当书面通知（zhī）同级人民检（jiǎn）察院（yuàn），将案卷材料退回检察机（jī）关（guān），并书（shū）面（miàn）通知当（dāng）事人（rén）。

第十条  按（àn）本办法提级管辖案件的审理期限，自上一级（jí）人民法院立案之日起重新计算。

向上一级人民法院报送（sòng）期（qī）间和（hé）上一级人民法院审查处理（lǐ）期间，不计入原审案件（jiàn）审理期限。

四、改（gǎi）革再审程序（xù）

第十一条  当事人对高级（jí）人民法院作出的已经（jīng）发生（shēng）法律效（xiào）力的民事（shì）、行政判决、裁定，认为有错（cuò）误的，应当（dāng）向原审高级（jí）人民法院申请再审；符合下（xià）列情形（xíng）之一（yī）的，可以向最高人民法院申（shēn）请（qǐng）再审：

（一）再审（shěn）申请人对原判决、裁定认定（dìng）的基本事实、主要证据和诉（sù）讼程序无异（yì）议（yì），但（dàn）认为适用法律（lǜ）有错误（wù）的；

（二）原判决、裁（cái）定经高级人民法院审判委员会讨论决定（dìng）的。

当事人对高级人民法院作出的已（yǐ）经发生法律效力（lì）的民事、行政调解（jiě）书申（shēn）请（qǐng）再审（shěn）的（de），应（yīng）当向相关高级（jí）人（rén）民法院提出。

第十二条（tiáo）  当事人根据本办法第十一条第一款第一项（xiàng）向最高人民法院（yuàn）申（shēn）请再审的，除依法必须载（zǎi）明（míng）的事项外，应当（dāng）在再审（shěn）申请书中声明对原判决、裁定认定的基（jī）本（běn）事实、认定（dìng）事实的主要证据（jù）、适用的诉讼程序没（méi）有异议，同时载明案件所涉（shè）法律适用（yòng）问题（tí）的争（zhēng）议焦点、生效裁判（pàn）适用法律存（cún）在（zài）错误的论证理由（yóu）和依据。

再审申请人提交的（de）再审申请（qǐng）书不（bú）符合前款要求的，最高人民法院（yuàn）应当（dāng）给予指导和释明，一次性全面告知其在十日（rì）内予以（yǐ）补正。再审（shěn）申请人无正（zhèng）当（dāng）理由逾（yú）期未予补正的，按撤回申请处（chù）理（lǐ）。

第十三条（tiáo）  最（zuì）高人民法（fǎ）院应（yīng）当自收到（dào）民事、行政再审申请书之（zhī）日（rì）起三十（shí）日内（nèi），决定（dìng）由本院或者作出生效（xiào）判决、裁定的（de）高级人（rén）民（mín）法院审查。民事、行（háng）政申请再审案件符合下（xià）列情形之一的，最高人民法（fǎ）院可以（yǐ）决定由原审（shěn）高级人民法院审（shěn）查：

（一）案件可能存在（zài）基本（běn）事实（shí）不清、诉讼程序违法、遗漏诉讼请求（qiú）情形的（de）；

（二（èr））原判决、裁（cái）定适（shì）用法律可能（néng）存在错误，但不（bú）具有法（fǎ）律适用（yòng）指（zhǐ）导意义的。

最高人（rén）民法院决定将（jiāng）案（àn）件交原审高级人民（mín）法（fǎ）院审查（chá）的，应当在十（shí）日内将决定书（shū）、再（zài）审（shěn）申请书和相关材料送原审高级人民法院立案庭（tíng），并（bìng）书面通知再审申请人（rén）。

第十四（sì）条  原判决（jué）、裁定适用法律确有错误，且符合下列情形之一的，最高人民法院应（yīng）当裁定提（tí）审：

（一）具有普遍法律适（shì）用指导意义的；

（二（èr））最高人（rén）民法院或者（zhě）不（bú）同高级人民法院之间近三（sān）年裁判生效的同类案（àn）件存（cún）在重大（dà）法律适用（yòng）分歧（qí），截至案（àn）件（jiàn）审理时（shí）仍（réng）未解决的；

（三）最高人民法院（yuàn）认为应当提审（shěn）的（de）其他（tā）情形。

最高人民法（fǎ）院对地方各（gè）级人民法（fǎ）院、专门人民（mín）法院已（yǐ）经发生法（fǎ）律（lǜ）效力的（de）判决（jué）、裁定，发现确有错误（wù），且符合前款所列情形（xíng）之一的（de），可以裁（cái）定提（tí）审（shěn）。

第（dì）十五（wǔ）条  高级人（rén）民法院对受理的民事、行政申请（qǐng）再审案件，认（rèn）为原判决、裁定（dìng）适用（yòng）法律确有错误，且（qiě）符（fú）合本办（bàn）法第（dì）十四条（tiáo）第一（yī）款（kuǎn）第（dì）一项、第二项所列（liè）情形之一，需（xū）要（yào）由最（zuì）高人民法院审理的，经审（shěn）判委员会（huì）讨论决定后，可以报请最高人民（mín）法院审理。

最高人民法院收到（dào）高级人民法院（yuàn）根据前款规定提（tí）出（chū）的（de）请求后，认为有（yǒu）必要由本院（yuàn）审理的，裁定提审；认为没有必（bì）要的（de），不予提（tí）审。

第（dì）十六（liù）条  当事人向最高人（rén）民法院申请再审的（de），最高人民（mín）法（fǎ）院应当向其释明委（wěi）托律师作为诉讼（sòng）代理人的必要性。

对（duì）于委托律师有（yǒu）困（kùn）难的再审申请（qǐng）人，最高人（rén）民法院应当及时告知其（qí）有权申请法（fǎ）律援助。

五、完善（shàn）最高人民法院审（shěn）判（pàn）权（quán）力运（yùn）行机制（zhì）

第十（shí）七条  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知识产（chǎn）权法庭的诉讼（sòng）服务中心根据法律、司法解释和本（běn）办法第（dì）十二条的（de）规定收（shōu）取（qǔ）申（shēn）请再（zài）审材料，确（què）保材料齐全；材料齐全（quán）的，交（jiāo）由相关审判庭、巡回法庭、知识产权法庭（tíng）的审判人（rén）员审核。

第十八条（tiáo）  因统一（yī）法律适用、审判监督管理等工作需要（yào），最高人（rén）民法（fǎ）院相关审判（pàn）庭（tíng）和各巡回法庭、知识产权法（fǎ）庭可以向审判管理办公室提（tí）出申请，报院长批准（zhǔn）后，组（zǔ）成跨审判机构的五人以上合议庭。最高人民法院院长认为确（què）有必（bì）要的，可以直（zhí）接（jiē）要求（qiú）就特定（dìng）案件组成跨（kuà）审判机（jī）构的合议庭，并（bìng）指定一名大法官担任审判长。

最（zuì）高人（rén）民法（fǎ）院开庭审理具（jù）有（yǒu）普遍法律适（shì）用（yòng）指导意义的案件，可以结合案件情况，优化（huà）庭（tíng）审程序（xù），重（chóng）点围绕案件所涉法律适用问题展开。

第十九条  最高（gāo）人民（mín）法院相关审（shěn）判庭（tíng）和各巡回法庭（tíng）、知识产权法庭认为有必要召开跨审判机（jī）构的专业法官会议，研（yán）究解（jiě）决跨（kuà）部（bù）门的法（fǎ）律适用分歧或者（zhě）跨领域的（de）重（chóng）大法律适用问题的，可以向审判（pàn）管理办公室提出申（shēn）请。

最（zuì）高人民法院各（gè）审判（pàn）机构或者跨审判机构召开的（de）专业法（fǎ）官（guān）会议，涉（shè）及（jí）法（fǎ）律适用问题的，应当（dāng）形成纪要，统一送审判（pàn）管理办公（gōng）室（shì）备案（àn）。各审（shěn）判机构之间存在重大法律适用分歧（qí），经专（zhuān）业法官会议（yì）讨论（lùn）未能解决的（de），由审（shěn）判管理办公室（shì）呈报院长提（tí）交审判委员（yuán）会讨论。

六、附则

第二十条  本办（bàn）法第二条、第三条仅适用于北京、天（tiān）津、辽（liáo）宁、上（shàng）海、江（jiāng）苏、浙江、山（shān）东、河南、广东、重庆（qìng）、四川（chuān）、陕西省（市）高级人民法院（yuàn）辖区（qū）内的中级（jí）、基层人民法院。

本办（bàn）法关于（yú）中级（jí）人民法院的规（guī）定，海（hǎi）事（shì）法院、知识（shí）产权（quán）法院、金融法院和铁路运输中（zhōng）级法院等可以参照（zhào）适用；关于（yú）基层（céng）人民法院的规（guī）定，互联网（wǎng）法院、铁路运（yùn）输法院等可以（yǐ）参照适用（yòng）。

第二（èr）十一条  各高（gāo）级人（rén）民法院（yuàn）应当根据本办法，结合对（duì）应开展的试点工作，制定（dìng）具体实施方案（àn）和相关制度规定，并于2021年11月5日前报最高人民（mín）法（fǎ）院备案。

各高级（jí）人（rén）民法院在制定实（shí）施方案、修订现有规（guī）范、做好机制衔接的前提下，自本办法实施（shī）之日起全面（miàn）启动（dòng）试（shì）点工作，试点（diǎn）时间两（liǎng）年。2022年7月31日前（qián），各高级人（rén）民法院应当形成试点（diǎn）工作中（zhōng）期报告报最高人民法院。

各高级人民（mín）法院应（yīng）当结合试点工作（zuò）实（shí）际，在中央相关政策指导下，积（jī）极（jí）争取省级组织部门、机构编（biān）制部门的支持配合，优化辖区（qū）法院的机构人员编制、员额，推动编制、员额配置（zhì）向基层和办案一线倾斜。关（guān）于优（yōu）化各级人民（mín）法院编（biān）制机构、法官（guān）配备（bèi）的（de）相关问题（tí），另行规定。

第二十二条  本（běn）办法由最高人民法院（yuàn）负责（zé）解释。

第二十（shí）三条  本办法报全国人民代表大会常务委员（yuán）会备案，自2021年10月1日起施（shī）行。之（zhī）前有关司法（fǎ）解释、司法指导（dǎo）性文件的规定与本（běn）办法不一致的，按照本办法执行。

中级人（rén）民法院于本办法（fǎ）实施之前受理的（de）第一审行政（zhèng）案（àn）件，实（shí）施当（dāng）日（rì）尚未审结的，应（yīng）当继续审理，并按照（zhào）相（xiàng）关法（fǎ）律规（guī）定作出裁（cái）判。

最高（gāo）人民法院于本办法实施之前受（shòu）理（lǐ）的民事、行政申请再审案件（jiàn），实施当日尚未（wèi）审查完毕的，应当继续审查，并按照（zhào）相关法律规（guī）定作出（chū）处理。